А так ли необходимы производственные здания?
Может стоит доработать существующую контрактную систему? Чтобы можно было закупать неограниченное количество ресурсов, ограничив только временными рамками - чтобы, допустим, первый рейт можно было построить месяца за два-четыре одному игроку. Это упростит экономическую систему в целом и приблизит ее к реальности. Согласитесь в настоящей жизни капитаны как правило не владели шахтами, плантациями и мануфактурами, а водили корабли. Либо ограничить их несколькими единицами. Ввести верфи - столичные (постройка вплоть до 1-го рейта) и региональные (до фрегатов включительно).